本报记者 刘武军 李崇育
一份长达4万4千多字的研究分析报告，将去年三亚两级法院刑事、民事、行政等审判工作情况剖析了个透。
这份旨在更好地发挥审判职能作用，进一步推进社会矛盾化解和社会管理创新的报告，出自三亚市中级人民法院（以下简称三亚中院）的手笔。从2012年开始，三亚中院便从大局出发，主动服务于三亚地区发展和社会稳定大局，为有关单位和领导的决策提供参考依据而精心呈现了权威的“大数据”，这些一手的材料后来成为各界参考的一个样板。
2015年9月14日，本报记者获取了该报告，这是一份十分翔实、细致、入木三分的分析报告，让人赞叹不已。实质上，通过该报告，不仅能看到近年来三亚各类案件情况总体走向，从中亦可窥见三亚市法院诸多工作成效的一斑。
通过“温故而知新”，三亚中院对全市两级法院上一年度所审理的刑事、民事、行政案件进行综合分析，反复总结提炼，从宏观角度看出了一些问题，并有针对性地提出了一些促进社会矛盾化解和社会管理创新的意见和建议。这些汇聚集体智慧与汗水的意见和建议，如同一付“良方”，被相关主政者参考及采纳，发挥着极大的功效。
因汇总分析往往能看出问题所在，得到不小的收获，至此，三亚中院对案件的分析汇总一路高歌。2014年，该院增加了对全市法院执行案件的分析；2015年，该院增加了对全市法院再审案件的分析。
这些一手的材料数据，或许能让读者更为全面地了解旅游城市三亚。回望及总结，是为了更好地前行，为此，本报刊发部分章节，以飨读者！
二O一四
三亚刑事审判工作分析
贩毒及盗窃犯罪样本
在三亚的各类犯罪案件中，高居榜首的是什么？在三亚中院的这份报告里，可以找出答案。统计数据显示，是贩卖毒品。2014年三亚两级法院一审受理的贩卖毒品案数量是320件346人，紧随其后的是盗窃201件254人，接下来依次为故意伤害118件147人，抢劫54件76人，交通肇事24件24人，强奸23件26人，抢夺21件31人，寻衅滋事20件53人，非法持有毒品15件15人，非法持有枪支13件14人。
上述两项贩毒及盗窃罪名一直占据每年度刑事总案件数的“半壁江山”，三亚中院通过大量数据，勾勒出毒品犯罪与盗窃犯罪的特征轮廓。
他们发现，三亚地区毒品犯罪主要呈现以下突出特征：第一，吸毒人群广，毒品类型齐全，毒贩构成复杂，毒品犯罪并发症多，毒品犯罪打击难度大。第二，毒品犯罪案件的类型高度集中。在三亚市毒品犯罪中，最高发的是贩卖毒品案件和非法持有毒品案件，占全部毒品犯罪案件的95%以上，在一定程度上反映出毒品非法流通及消费活动仍然比较活跃。第三，在涉案毒品类型上，海洛因、甲基苯丙胺等较容易成瘾的毒品种类均较为常见，K粉、麻古、摇头丸、“神仙水”等新类型的毒品衍生品也时有出现，并有蔓延增长的趋势。第四，犯罪方式更加多样、犯罪手段更加隐蔽。犯罪分子不仅通过陆路等传统渠道实施犯罪，而且利用网上交易、物流快递等方式贩卖、运输毒品，广泛利用高科技手段，采用QQ、手机、微信等联络手段确定交易时间、地点，利用银行卡转账周转毒资，实现钱货分付，毒品犯罪中只见毒品不见人，或者只见人不见毒资等情况屡见不鲜。第五，特殊人群涉毒品犯罪情况不容乐观。随着三亚城市的快速发展及土地级差收益造成部分人在短期内积累巨额财富，不劳而获且缺乏投资理财技能，因此染上吸毒恶习。部分青少年在辍学后长期处于无业状态，为寻求精神刺激或出于追赶“新潮”的冲动，不自觉地陷入毒品陷阱。酒吧、迪厅、会所会馆、娱乐城等大量娱乐场所亦为毒品犯罪的滋生和泛滥提供温床。
三亚中院注意到一个现象，三亚地区的毒品犯罪大多表现为毒犯单独一次贩卖，数量较少，零散贩毒情节达不到法定判处重刑的标准，特别是城郊法院审理的毒品案件量刑多集中在三年以下有期徒刑或拘役，很多罪犯在刑满释放后又会“重操旧业”继续贩卖毒品。这也成为影响社会安定的一个毒瘤。
另一罪名为盗窃犯罪。作为较为常见的犯罪类型，盗窃犯罪近年的发案率在三亚地区一直居高不下，但2014年度呈现出下降的趋势。
三亚中院分析结果显示，盗窃犯罪手段简单、多样、入罪门槛低，与地区社会经济发展水平具有一定的相关性。
他们得出结论：第一，三亚地区系旅游城市，外来游客较多且人口流动性较大，游客随身携带的现金、珠宝、数码产品等均为盗窃犯罪的最佳目标，且游客在游玩过程中注意力分散，防范意识薄弱，容易成为盗窃犯罪的目标；第二，三亚地区正处于城镇化建设的过渡时间，大部分地区属城乡结合部，各旅游景点及服务区呈点状分布，城镇及乡村居民杂居，治安条件有待加强；第三，受经济发展模式及人口基数影响，三亚部分地区的农民因征地而脱离土地，大批文化水平低、生存技能欠缺的人员流入城市，而三亚的就业主要依赖于旅游服务业的接纳能力，无法像其他工业城市一样创造足够的就业岗位，为了维持生计，部分人走上了犯罪的道路，而盗窃又不啻为“救急”的一个便捷途径。
值得注意的是，在三亚地区近年来盗窃犯罪中，聋哑人团伙盗窃成为新现象，且有愈演愈烈的迹象。聋哑人盗窃团伙多为外地流窜至三亚地区人员，有组织地进行分工，成员间配合熟练度高，以在公共交通工具上实施扒窃行为为主，打击难度较大。
二O一四
三亚民事审判工作分析
“法官不到一个工作日
就要结案一件”
去年，三亚市法院民事案件继续保持快速增长势头，收、结案均创历史新高，统计显示，2014全年共受理民事案件8831件，同比上升23.49%；审结8538件，同比上升25.19%；结案标的额23.42亿元，同比上升44.84%。
三亚中院认为，全市法院民事案件呈快速增长的态势，这说明了三亚市经济社会发展充满活力，同时也存在一些需要关注、解决的问题和风险。
为了“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，三亚市法院充分发挥民事审判职能，高效、及时、妥善化解了大量民事纠纷，为三亚的平安、和谐、稳定提供了强有力的司法保障，广受社会好评。
让人惊讶的一组数据是，在去年的民事审判中，三亚中院的法官人均主办案件超过100件，参加合议庭办案超过200件，三亚城郊法院人均办案超过280件，这意味着平均不到一个工作日就要结案一件，这些要承受限期结案和化解信访的巨大压力的法官们，长期超负荷工作，带来了不少问题。比如，一线法官用于学习培训的时间相对较少，影响了法官素质的提高；法官在个案上投入的平均工作量相对减少，影响了审判质量的提升；法官每天都要承受的巨大压力，严重影响了身心健康等等。
三亚中院在工作中发现，不少案件中当事人利益博弈加剧，对抗情绪激烈，矛盾纠纷化解难度加大，并且少数案件缺乏法律依据，给法官适法办案带来困难，再加上案多人少矛盾突出，个别法官、书记员责任心不强，也在一定程度上影响了审判质量。主要表现：同案不同判的现象依然存在，即使是同一个审判庭的同类案件，也会出现不同判决；一些裁判文书在事实认定和裁判理由部分说理不透，逻辑性不强，缺乏严谨性和规范性；少数裁判文书存在错字、漏字，甚至出现当事人名称前后不一致的低级错误，影响了司法公信力等等。
在三亚中院的分析报告内，“自我批评”勇于提出法院系统自身的不足之处，这让记者感到钦佩。三亚中院发现问题之后，也提出了解决之道。
在当前，各类案件均不同程度增长的情况下，仅靠法院内部挖潜、优化资源配置已很难解决这一问题。为此，三亚中院给出建议：一是增加全市法院行政编制，根据辖区案件总量、增长趋势及法官合理办案数，重新核定三亚两级法院的行政编制，适当增加人员，并根据重新核定的编制计算法官员额；二是健全法官职业保障机制，适当提高法官的政治待遇和工资待遇，建立法官及司法辅助人员职业保障制度，确保法官依法履行职责的行为受法律保护；三是完善法院机构设置，科学合理地设置三亚两级法院的内设机构，探索法官、法官助理、书记员的最佳组合方式，充实和加强一线审判力量，最大限度提高办案效率。
在民事案件中，让法官们头疼的还有，“涉诉信访压力不断加大”。原来，三亚的民事案件不仅数量庞大，而且法律关系复杂，涉及当事人切身利益，法官运用高度盖然性规则来认定证据，更多地体现自由心证，在这种情况下，容易造成一些法律意识和诉讼风险意识不强的当事人，把自己“举证不能、诉讼决策失误、不当行使诉讼权利、不积极履行诉讼义务”所导致的不利诉讼结果视为司法不公，从而申诉不止，使生效裁判未能得到应有的尊重。少数当事人动辄以各种方式威胁、诽谤法官，扬言上访、自杀、杀人等事件时有发生，极大地削弱了司法权威，影响了民事审判工作的正常开展。
近年来，通过打官司谋取非法利益的虚假诉讼现象有增长趋势，一些当事人恶意串通，通过民事诉讼的合法程序，谋取非法利益，损害第三人合法权益。这种恶意的虚假诉讼现象也被三亚中院注意到，在司法实践中，虚假诉讼多发生在房产纠纷、民间借贷纠纷、婚姻家庭纠纷等案件中，虚假诉讼当事人希望通过法院的裁判，确认债务、转移财产所有权或增加财产共有人，从而逃避债务、转移财产或规避法律，以达到谋取非法利益的目的。尽管法官们对一些不正常现象保持着高度警惕，严加防范，但虚假诉讼并没有得到有效遏制。
针对此现象，三亚中院也开出了一付“良方”——多方合力防治虚假诉讼。“防治虚假诉讼是一项系统工程，不能光靠人民法院单打独斗，需要全社会的共同参与。建议参考长沙市天心区人民法院的做法，与市委政法委、检察院、公安局、司法局、工商局等部门合力联动，出台具体实施意见，在全市部署开展打击虚假诉讼的专项活动，一经查实，严肃处理。对参与虚假诉讼的律师，向上级主管部门建议吊销其律师执业证；对违法的当事人及诉讼代理人加大行政处罚力度，涉嫌犯罪的由公安机关立案侦查；及时向社会发布虚假诉讼相关信息，充分发挥媒体和公众的监督作用。”
二O一四
三亚行政审判工作分析
“一些原告故意将
三亚市政府列为共同被告”
2015年5月1日，新修订的行政诉讼法开始施行，为积极应对新行政诉讼法带来的新挑战，促进依法行政，推动法治三亚、平安三亚建设，三亚中院对2014年全市法院行政案件的基本情况、行政机关败诉的主要原因和行政诉讼案件中反映出来的一些需要注意的普遍性执法瑕疵进行了梳理分析，并就进一步规范执法行为、有效预防和化解行政争议提出了一些意见和建议。
2014年，三亚市法院共受理一、二审行政诉讼案件282件（不含旧存，含国家赔偿案件1件），同比增加110件，涨幅为63.95%；审结278件，同比增加112件，涨幅为67.47%；结案率为98.58%，同比上升了2.07个百分点。
从全市法院受理的各类行政诉讼案件数量的排行榜看，涉及土地房屋的登记颁证、权属处理、征收拆迁类案件以119件占据榜首，占比为42.2%。其后依次是：综合执法类案件58件，占比为20.57%；公安类案件24件，占比为8.51%；社会保障类案件22件，占比为7.8%；交通类案件10件，占比为3.55%；工商类案件9件，占比为3.19%。以上六类案件合计242件，占受案总量的85.82%。
从各类案件的增减态势看，与民生密切相关的土地房屋类案件恢复了2012年之前的快速上升态势，较2013年同比增加45件，涨幅为60.81%；因查处、拆除违法建筑引发的综合执法类案件增幅更是明显，由2013年的32件增加到58件，涨幅为81.25%；公安类案件也打破了往年的历史记录，由2013年的14件增加到24件，涨幅为71.43%；社保类案件的排行不仅由往年的第五、第六位跃居到第四位，而且数量剧增，由2013年的10件增加到22件，增长了1.2倍；交通类案件的受案数第一次进入行政诉讼案件受案榜的前六名，位居第五，由2013年的1 件增加到10件，受案数提高了9倍；工商类案件近几年的受案数基本持平。
自从三亚市法院受理了首例村民资格认定纠纷案和非诉行政执行复议案等新类型案件之后，类似案件陆续增加。种种迹象显示，案件类型的多元化不仅表明行政审判所涉及的行政管理领域日益宽泛，也反映出行政相对人参与社会公共管理和维护自身权益的意识愈来愈强。因此，往后来看，行政机关及人民法院将面临更多、更难的新问题和新挑战。
三亚中院在分析报告中提及，因原告诉讼不当而出现的滥诉或累诉的现象增多，不仅增加了当事人的诉讼成本，也浪费了大量的行政资源和司法资源。2014年，全市法院受理的282件行政诉讼案件中，因原告起诉的被告主体不适格、被诉行政行为不属于法院受案范围、违反案件的级别管辖规定等原因而被法院裁定驳回起诉的有55件，原告经释明撤诉或被法院驳回起诉后又变更被告或其他诉讼内容重新起诉的案件有21件。前述两项合计76件，占受案总数的26.95%，较2013年的42件增加了34件，涨幅为80.96%。这些不恰当的诉讼行为不仅给当事人造成诉累，还浪费了大量的行政资源和诉讼资源。
此外, 一些原告为了“避免地方保护主义”而出“狠招”，故意将三亚市政府列为共同被告，从而将案件二审提高到海南省高级人民法院审理，这样一来，不仅增加了高级法院的行政审判压力，还增加了各方当事人的诉讼成本。还有的原告为了给政府部门制造压力，拖延行政机关的执法工作，故意就同一事件分别起诉数家行政机关，形成滥诉。三亚中院举例，如何某明因市执法局查处其违法建筑一事，仅在2014年就对三亚市政府、市执法局、凤凰镇政府、市公安局等数家行政机关先后提起了一、二审共12次行政诉讼，起诉内容包括要求公安局公开有关刑事案件的侦查信息、要求凤凰镇政府公开征地信息、要求撤销执法局作出的处罚决定、要求撤销凤凰镇政府的信访答复材料以及要求确认三亚市政府、市执法局、市公安局等单位行政不作为违法等等，最后均因理由不充分而被法院驳回起诉或诉讼请求。因此，在行政诉讼立案门槛降低，实行立案登记制的今天，如何有效防止滥诉、乱讼，甚至是恶意诉讼的情况发生，已成为行政诉讼领域一个亟待解决的问题。
从败诉案件的统计数据可以看出，2014年土地房屋管理部门败诉案件又出现增多现象，且大都集中在登记颁证行为方面，违法的表现形式主要有：肆意违反法律法规的规定对村民超标用地面积予以确认，发证时审查不严导致“一地两证”，未通知相邻人指界导致宗地界址确认错误等等。三亚市执法局查处违法建筑和非法营运的一审案件败诉率看似涨幅不大，可实际上败诉案件的数量比2013年增加了3倍，再扣除原告撤诉或驳回原告起诉的情形，该局全年被判决胜诉的一审案件仅有4件，其败诉案件的增长态势需要引起该部门的高度重视和深刻反思。工商部门打破了连续两年无败诉案件的记录，败诉率在2014年快速上升了40个百分点，需要及时从败诉案件中总结原因，发现问题。与此相反，公安和社保部门在2014年的败诉率下降，反映其管理水平和执法程序的规范性有了明显提高。
一年来，三亚市法院把进一步健全行政与司法的良性互动机制、提升行政诉讼案件协调撤诉率、有效化解行政争议作为工作重点之一，充分发挥司法能动作用，多措并举，积极搭建行政争议的“官民”沟通桥梁，推动政府职能部门依法行政。
三亚中院在2013年发布了行政审判白皮书。三亚市政府主要领导对行政审判白皮书给予了高度重视，批示要求下属各部门根据法院的建议及时提出整改意见，提高行政执法水平。
针对三亚市人社局屡次不派员出庭应诉以及三亚市执法局败诉情况突出的问题，三亚中院从大局出发，提出了专项司法建议。据记者了解，三亚中院的建议到达后，两部门迅速进行了整改，目前不派员出庭应诉现象已经杜绝。
有一些复杂的个案，三亚中院为了协调化解甚至组织了数十次协调会。三亚市政府法制办、市住建局、市公安局交警支队等部门积极配合法院做好案件的协调化解工作，使协调撤诉的行政诉讼案件明显增多，有效化解了一批行政争议。
针对三亚市违法建设形势严峻，拆违案件逐年增多的情况，三亚中院对全市2010-2013年违法建设的查处情况及存在问题进行了专题调研，并将调研报告及时反馈给三亚市执法局、国土局及三亚市政府法制办等部门，指出执法部门在查处违建案件过程中存在的认定事实不清、程序违法等问题，并就完善三亚市的规划建设管理提出了六点建议，获得了三亚市政府的充分肯定和相关部门的积极回应。三亚市执法局根据法院的建议将执法记录仪广泛使用在调查、执行及送达过程中，提高了取证的合法性。
来源：法制时报
