法制时报讯（记者李业滨 通讯员杨志远）近年来，随着三亚市房地产开发及城市化进程的加快，大量农村集体土地被征收，由此引发的“外嫁女”土地补偿费分配纠纷成为该市民事审判的热点问题，引起各方关注，为此，三亚市中院于近期集中力量对此问题进行了全面攻坚。

　　现状：

　　资格认定难 息诉服判难

　　为公正、稳妥地处理好这类案件，三亚中院于近日成立课题组，由副院长李庆带领课题组成员多次到相关职能部门、各乡镇及部分村委会进行调研走访，并赴外地学习考察广东的“政府处理—行政复议—行政诉讼”模式和浙江丽水的“政府调解—资格行政确认—民事诉讼”模式，目前已形成书面调研报告。

　　课题组通过调研，掌握了此类案件的基本情况及主要特点：数量大、涉及范围广，案件主要分布在三亚沿海地带及各乡镇城乡结合部；当事人诉讼能力差、不积极应诉；上诉率高，调解率低；判决尺度不一，当事人满意度差。

　　课题组还深入分析了“外嫁女”征地补偿款分配纠纷存在的主要问题：“外嫁女”的集体经济组织成员资格认定难；“外嫁女”与原集体经济组织是否具有固定的生产、生活关系等关键事实难以查清；息诉服判难、社会效果差，上诉率高，调解率低；执行难,当事人不理解法院的判决，法院的强制执行很难得到村委会的配合。

　　建议：

　　资格确认前置 规范户籍管理

　　在充分调研的基础上，课题组提出了有效解决“外嫁女”征地补偿款分配纠纷的具体建议：充分发挥党委、政府的主导作用，确定“成员资格确认前置”的处理模式。建议市委、市政府加强对处理“外嫁女”问题的领导，把“外嫁女”问题的解决摆上重要议事日程，当务之急是要确定“成员资格确认前置”的诉讼模式，即如果“外嫁女”纠纷涉及成员资格的确定问题，应先由行政部门对“外嫁女”是否具备成员资格进行确认，否则“外嫁女”不能直接向人民法院提起民事诉讼；行政部门如确认“外嫁女”具备成员资格，“外嫁女”可以据此直接要求参与分配征地补偿费，如集体经济组织予以拒绝，“外嫁女”可以向人民法院提起民事诉讼。

　　加强相关行政管理。规范户籍管理，注意规范因婚嫁实际已迁移的妇女的户口变更登记制度，对户籍迁入要尊重最基础的村小组的意见，严肃查处其中的违法违纪问题。在征地补偿费分配的民主议定程序启动时，镇政府可以派员指导和监督，及时、坚决地制止民主议定程序中的违法、侵权行为。政府要制定相关的规定，要求农村集体组织在分配土地补偿费时利用自治权，预留不低于5%的份额，作为“后续分配预留款”，但要做好相关解释和后续工作。

　　能动发挥法院的职能作用。加强与政府方面的沟通，就审理“外嫁女”案件遇到的重大问题加强与政府部门的沟通协调，尽可能通过非讼的途径合理解决纠纷。加强诉前联调工作，聘请退休法官、法律工作者、妇联干部等人员，成立民间自治调解机构，或者基层法院的诉前联调专门小组，在诉前有效解决“外嫁女”纠纷。统一相关案件裁判标准，杜绝同案不同判的情况。为当事人提供举证指导，让其明白举证方向和举证方法。

　　进展：

　　政府《补偿指导意见》即将出台

　　目前，该院已将调研的阶段性成果向市委、市政府和省高院作了专题汇报，引起了有关领导的高度重视。市委副书记吴岩峻亲自主持专题汇报会，指示有关部门抓紧落实调研成果的转化措施。在参考该院具体意见的基础上,市政府法制办草拟了《三亚市“外嫁女”征地补偿费分配的指导意见》，待市政府常务会议研究通过后将下发执行。

来源：法制时报