引言

　　又是一度盛会时。2012年1月13日，三亚市第六届人民代表大会第一次会议在三亚市委党校礼堂隆重开幕。次日，三亚市中级人民法院代院长张一敏向大会作了《三亚市中级人民法院工作报告》。报告中字字铿锵务实，句句凝重客观。

　　在分组讨论的过程中，代表们被一串串数字和一个个关键词所吸引。他们一致认为：三亚法院五年来走得很扎实、高效。

　　是啊！以下这一组排比数字就说明了一切：五年来，三亚市两级法院全面加强刑事审判、民事审判、行政审判、审判监督和执行、立案等工作，共受理各类案件30777件，办结29010件，同比（与前五年相比）分别上升85.3%和81.3%。其中，中院本级受理各类案件8713件，办结8372件，同比分别上升55.6%和56.5%。全市法院受理案件数量快速增长，2007年受理案件4363件，2009年增长至5971件，2011年又增长至8775件，连年增幅达20.2%。其中民商事案件涨幅最大，从2007年的1550件增长至2011年的4286件，其增幅达176.5%。

　　第一部分

　　看点一：依法打击刑事犯罪，推进平安三亚建设

　　报告中指出：过去的五年，全市法院始终把惩治犯罪、维护稳定作为首要职责，五年来共审结刑事案件3428件4970人，同比分别上升50.5%和38.6%。

　　突出严打重点：

　　A 依法从重从快打击危害国家安全的犯罪、危害人民群众生命财产安全的暴力犯罪、“两抢一盗”犯罪和涉黑、涉毒品等犯罪案件2631件，判处犯罪分子3575人；

　　B依法严厉惩治破坏市场经济秩序、危害旅游服务市场的经济犯罪案件63件，判处犯罪分子113人；

　　C依法惩治贪污、受贿、渎职等国家工作人员职务犯罪案件62件，判处犯罪分子95人。

　　贯彻宽严相济刑事政策：上述案件中，判处五年以上有期徒刑至死刑的共计862人，重刑面达23.8%。对427名未成年犯以及罪行较轻、确有悔罪表现的初犯、偶犯等依法从轻、减轻或者免除处罚，共判处非监禁刑190人、免予刑事处罚16人，依法对4032名罪犯予以减刑或假释，在审判中充分体现了宽严相济的刑事政策。

　　看点二：积极调节民事关系，保障市场经济秩序

　　报告中指出：全市法院进一步强化大局意识和服务意识，充分发挥好民商事审判职能，在妥善化解各类矛盾纠纷的同时，尽可能实现各方互利共赢，促进社会和谐。五年来共审结民商事案件14015件，标的额72.1亿元，同比分别上升126.2%和181.6%。

　　重点案件：

　　A主动服务海南国际旅游岛建设，依法审结各类合同纠纷、旅游服务纠纷等案件8939件，维护交易安全，制裁违规行为，营造公平诚信的市场经济秩序。

　　B着眼于服务经济结构战略性调整，依法审结企业破产清算纠纷、知识产权纠纷、环境保护纠纷等案件126件，支持企业重组，保护知识产权，促进节能减排。

　　C切实保障重点项目的顺利推进，依法审结房地产开发经营、建设工程承包、征地拆迁补偿等引发的案件2379件，有力地支持和配合了全市中心工作。

　　D集中开展了清收农信社不良贷款专项行动，依法审结金融机构借款案件1560件，着力维护金融安全，防止国有资产流失。

　　E高度关注涉及民生案件的审理，依法审结婚姻家庭、遗产继承、损害赔偿、劳动争议等案件4439件，妥善化解民间纠纷，维护群众切身利益。

　　F积极应对“三农”工作中出现的法律问题，依法审结农产品买卖、农村土地承包等案件1426件，保护农民权益，促进农业发展，维护农村稳定。

　　看点三：有效化解行政争议，促进社会管理创新

　　报告中阐述：全市法院进一步强化诉权保护，畅通救济渠道，五年来共审结行政诉讼案件458件，办结行政非诉案件700件，同比分别上升15.7%和155.5%。

　　重点工作：

　　A坚持监督与支持并重，既维护公民、法人和其他组织的合法权益，又支持行政机关依法行政。共判决撤销、变更具体行政行为或确认行政行为违法无效76件，判决维持具体行政行为或驳回原告诉讼请求199件，分别占全部行政诉讼案件的16.6%和43.4%。

　　B加强行政非诉案件的审查与执行，对行政机关申请强制执行的事项，依法裁定准予执行464件，不予执行236件。

　　C严格执行《国家赔偿法》，受理公民、法人和其他组织提出的国家赔偿申请11件，已审结11件，其中决定赔偿3件。

　　促进社会管理创新：

　　针对行政审判工作中发现的问题，及时向行政机关或相关部门提出司法建议18条。

　　看点四：全力破解执行难题，维护生效裁判权威

　　报告中阐述：全市法院以完善工作机制和推进社会诚信体系建设为着力点，切实加强执行工作。五年来共执结案件5222件，标的额26.8亿元，同比分别上升77.3%和26.4%。

　　工作着力点：建立健全执行联动机制，形成了由市委政法委牵头的执行联席会议制度和有关职能部门参与的执行联动威慑机制。推进执行管理体制改革，成立了执行指挥中心，实行执行裁决权、实施权相分离，落实了财产查控、规避执行处置、暴力抗法应对、委托评估拍卖等工作制度，规范了执行行为。集中清理执行积案，先后开展了攻克“老大难”执行积案、清理委托执行案件、清理执行款物以及反规避执行等专项活动。

　　清积成果：五年来，共清理各类执行积案167件，其中有财产可供执行的142件积案全部执结，标的额达1.9亿元，有力地促进了执行工作的良性循环。

　　看点五：高度重视各类矛盾纠纷的调处化解

　　报告中阐述：坚持“案结事了”的工作目标和“调解优先、调判结合”的工作原则，将调解工作贯穿于立案、审判、执行、信访等各个环节，在加大民商事案件调解的同时，注重刑事附带民事案件的调解和行政、执行案件的和解。

　　成效：五年来，全市法院民商事案件共调解、撤诉4912件，调撤率为35.1%；刑事附带民事案件调解92件，行政案件协调和解153件，执行案件和解924件。特别是成功调解了一大批法律关系复杂、矛盾十分尖锐、社会影响较大的群体性诉讼案件，取得了法律效果和社会效果的有机统一。

　　诉调对接：加强对人民调解组织的业务培训和指导，启动了人民调解协议司法确认工作。加强与其他调解组织的对接，通过邀请或委托第三方参与调解的办法，有效化解了大量婚姻家庭、社区邻里、劳动争议等纠纷，有力地促进了社会和谐。

　　看点六：高度重视司法为民举措的全面落实

　　报告中阐述：在基层法院推行案件繁简分流，依法扩大简易程序的适用范围，努力满足人民群众快速解决纠纷的司法需求。五年来基层法院共适用简易程序审理民事案件8628件，占全部民事案件的73.7％。

　　完善功能：不断深化立案信访窗口文明创建活动，设立诉讼服务中心，落实首问负责、服务承诺、文明接待等制度，发挥立案审查、诉讼引导、诉前调解、司法救助、查询咨询、材料收转、判后答疑、信访接待“八大功能”，实行“一站式”服务，为行动不便的当事人提供远程立案、预约立案或上门立案，方便了群众诉讼。

　　创新与成效：

　　A在全省法院率先成立了维护农民工权益速裁法庭，坚持快立、快审、快执的原则，办结农民工维权案件526件，帮助农民工追回工资款389.6万元。

　　B加大巡回办案力度，特别是健全旅游巡回审判工作机制，共巡回办案1600多次，其中受理简易旅游案件105件，非诉旅游纠纷18起，全部调解结案，赢得了全国各地游客的广泛好评，受到了中央政法委和最高法院领导的充分肯定。

　　C落实司法救助制度，共依法缓、减、免收诉讼费299.2万元。

　　D加大执行救济力度，在市委、市政府的支持下，共向生活特别困难的申请执行人发放司法救助金836万余元，有力地维护了社会稳定，体现了司法的人文关怀。

　　看点七：高度重视涉诉信访积案的消化处理

　　报告中指出：五年来，法院共接待群众来访4758人次，处理群众来信1681件，其中督办上级领导及领导机关批转件1002件，已办结959件，办结率达95.7%。

　　措施：

　　A认真落实院长接待日、定期大接访、预约接访、带案下访、判后释明等信访工作制度，努力解决信访群众的合法合理诉求。

　　B狠抓重点信访案件的排查稳控工作，建立无理缠诉缠访案件的终结机制，力争诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的处理到位，确保重大敏感时期的社会政治稳定。

　　C集中开展涉诉信访积案的清理工作，共排查出涉诉信访积案72件，已办结42件，办结率达58.3%。

　　看点八：稳步推进司法改革

　　报告中阐述：过去的五年中，法院共适用量刑规范化程序审理案件1420件1931人，取得了显著的成绩，受到了上级法院的充分肯定。

　　工作侧重点：进一步加大工作力度，重点推进量刑规范化、刑事诉讼证据制度、民事审判公开确证、小额速裁试点、行政审判简易程序适用、执行联动威慑机制建设、对口包点业务指导等改革工作，切实抓好已出台司法改革措施的贯彻落实。在成功开展试点的基础上，全面铺开量刑规范化工作，将十五类犯罪案件的量刑纳入庭审，增强了量刑的公开性和透明度，规范了法官的自由裁量权。

　　看点九：合理配置司法资源

　　科学划分职责：为进一步提高审判工作质量和效率，在三亚市委和三亚市编委的大力支持下，对三亚市法院的内设机构进行了调整和增设。将两级法院的执行庭统一更名为执行局，审判督察办公室统一更名为审判管理办公室；在市中院增设了环境保护审判庭，执行局内增设了综合科和执行复议科；在基层法院增设了旅游审判庭、吉阳人民法庭、政工科和研究室。全市法院的机构设置更加合理，审判资源配置更加优化。

　　看点十：着力规范司法管理

　　报告中说明：以开展“制度落实检查年”、“制度执行年”等活动为契机，共修订完善了93项管理制度，初步形成了决策、审判、队伍、行政四大管理体系。

　　完善制度：

　　A强化决策管理，完善了党组会、院长办公会和审判委员会工作制度，增强了决策的民主化和科学化；

　　B强化审判管理，建立了审判流程管理、案件质量评查、违法审判责任追究等制度，审判管理更加科学规范；

　　C强化队伍管理，实行岗位目标考核和绩效考评制度，形成了职责明确、奖勤罚懒的工作机制；

　　D强化行政管理，严格执行机关内部各项管理制度，发挥了行政管理为审判服务的保障作用。

　　看点十一：坚持廉洁司法，推进自身建设

　　报告中重点阐述：五年来，全市法院通过强化教育培训、狠抓反腐倡廉、夯实基层基础，不断提升队伍综合素质，确保公正廉洁司法。

　　队伍建设：

　　A强化政治理论学习，认真落实党组民主生活会及支部“三会一课”制度，广大干警的政治思想素质进一步提高。

　　B扎实推进司法作风建设，通过新闻媒体公布司法服务承诺，组织开展法官走访基层、群众评议法官活动，密切法院、法官和人民群众的联系。

　　C部署开展深入学习实践科学发展观活动、“人民法官为人民”主题实践活动、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、“服务型机关”创建活动和“司法作风转变年”活动，紧密联系实际，突出实践特色，边学习、边查摆、边整改。

　　D以“创先争优”活动为载体，大力培树先进典型。

　　成果：五年来，法院共有9个集体、38名个人受到省级以上表彰，王娜被评为全国优秀法官、全国优秀女法官，冯洁被评为全国优秀女法官、全国刑事审判先进个人。

　　能力建设：

　　A完善学习培训制度，创新培训方式，着力抓好任职培训、岗位培训、学历培训和司法考试培训。

　　B召开学术研讨会，邀请专家举办讲座，评选精品案例，组织资深法官教法官、庭审观摩竞赛、裁判文书评比、岗位大练兵等方式，提升法官的庭审驾驭能力、法律适用能力和群众工作能力。

　　成果：从2007年起共举办或组织参加各类业务培训班218期，培训干警7200多人次。加强对国际旅游岛建设过程中产生的法律问题的调研，共完成调研课题8个，发表学术论文36篇，有7人在省级以上调研或论文比赛中获奖。市中院经过认真调研，出台了《关于审理农村土地补偿费分配纠纷案件适用法律问题的指导意见》，弥合了两级法院在处理“外嫁女”案件上的分歧，统一了裁判标准。

　　廉政建设：

　　A大力推进反腐倡廉惩防体系建设，重点落实好党风廉政建设责任制和司法巡查、诫勉谈话、办案廉政监督卡等制度，层层签订《党风廉政建设责任状》，实行“一岗双责”。

　　B从社会各界聘请廉政监督员20名，在审判、执行部门内设廉政监察员17名，加强对重要部门、重点岗位的监督。

　　C强化司法廉洁教育，充分运用正反典型，坚持不懈地抓好示范教育和警示教育，抓好《党员领导干部廉洁从政若干准则》和最高法院“五个严禁”等规定的贯彻落实，筑牢干警拒腐防变的思想道德防线。

　　基层建设：

　　A健全对下指导，采取领导定点联系，举办业务讲座、庭审观摩、案件质量评析会等形式，加强对热点、难点问题的业务指导，统一同类案件法律适用和裁判尺度。

　　B 认真履行协管职责，按照党管干部原则和《法官法》要求，协同市委调整充实了基层法院的领导班子，落实了部分干警的职级待遇，并通过人员招录和法官选调，为基层法院补充干警30人，在一定程度上缓解了基层法院人手不足、法官断层等问题。

　　C加强基层法院及人民法庭的硬件建设，推动吉阳人民法庭的新建和原有三个人民法庭的重建，努力满足人民群众日益增长的司法需求。

　　 看点十二：坚持司法公开，强化内外监督

　　报告进一步说明：五年来，法院不断完善内外监督机制，切实规范审判权、执行权的行使，努力提高审判质量和效率。

　　外部监督：自觉接受市人大及其常委会的监督，坚持专题汇报、人事任免事先报告和重大案件及时报告制度。

　　具体情况：五年来共向市人大常委会报告专项工作12次，认真落实了市人大常委会的审议意见，及时制定措施加以整改。对市五届人大一次会议以来人大代表、政协委员提出的75 条意见、建议和涉及的19件个案，全部进行了及时处理和反馈。

　　畅通渠道：加强与人大代表、政协委员的沟通联络，通过召开座谈会主动征求意见120多人次，邀请视察法院工作、旁听案件庭审、参与执行听证、现场监督执行160多人次。充分发挥人民陪审员参与审判的监督作用，重新选任了23名人民陪审员，共参与审理各类案件3754件。

　　审判公开：

　　A推行开庭排期公告、当事人权利义务告知、诉讼风险提示等制度，公开诉讼费收取标准和审判流程，对一审、二审和再审案件依法公开开庭审理，对申诉复查、国家赔偿、减刑假释、执行复议等案件实行公开听证。

　　B抓好生效裁判文书上网工作，接受人民群众的监督。

　　C推行“法院公众开放日”制度，确定每月24日为法院开放日，欢迎社会各界人士走进法院现场参观、旁听开庭、提出意见，增加法院工作的透明度。

　　法制宣传:

　　A大力加强法制宣传教育，扩大审判工作的社会影响，共编发简报478期，报送工作信息542条，其中被市委和上级法院采用97条；在各类新闻媒体上宣传报道265篇，与电视台联合制作民生法制类节目3期。

　　B认真落实“五五”普法工作要求，广泛开展“法律六进”活动，在“6·26国际禁毒日”和“12·4全国法制宣传日”集中进行法律宣传和咨询，并选派21名法官担任学校法制副校长，为学生上法制课100多次，以案说法，有效地增强了青少年的法制观念。

　　内部监督:

　　A强化审判监督工作，厉行审判流程管理，加强办案节点监控，有效防止案件超审限或超期羁押。

　　B开展案件质量评查，在抓好已结生效案件常规评查、改发案件重点评查的同时，按照中央政法委关于“百万案件质量大评查”的工作部署，完成了列入评查范围的186件案件的评查工作，确定优秀案件4件、合格案件157件、一般瑕疵案件25件。

　　C完善绩效考评制度，量化、细化了考核标准，强化了考核结果的运用。通过以上措施，全市法院的审判质量和效率有了进一步的提高。

　　第二部分

　　看点十三：以发挥审判职能为重点，更好地维护社会公平正义

　　在展望未来的工作时报告中提出：A紧紧围绕三亚市“十二五”时期国民经济和社会发展的战略部署，加强前瞻性司法调研，提高司法服务的主动性。

　　B积极推进“平安三亚”建设，认真贯彻宽严相济的刑事政策，依法惩处刑事犯罪，维护社会稳定。

　　C妥善处理好与产业结构转型、城乡统筹发展、区域开发建设等密切相关的各类案件，依法支持改革，鼓励创业，制裁侵权，保障各项重点工程、重点建设项目的顺利实施。

　　D通过抓好执法办案第一要务，努力发挥职能优势，协调社会关系，维护广大人民群众的根本利益，守住社会公平正义的最后一道防线。

　　看点十四：以化解矛盾纠纷为重点，更好地促进社会和谐

　　报告中强调：A坚持调解优先原则，完善诉讼调解工作机制，努力实现案结事了。

　　B深化诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，推进人民调解协议司法确认工作。

　　C完善教育、感化、挽救工作机制，全力做好预防未成年人犯罪的各项工作。

　　D依法办理减刑假释案件，主动配合司法行政部门做好社区矫正工作，防止刑满释放人员重新犯罪。

　　E及时向有关部门提出加强和改进社会管理的司法建议，促进社会管理创新。加强法制宣传教育，以案释法，扩大审判效果。

　　看点十五：以方便群众诉讼为重点，更好地践行司法为民

　　报告中提出：A将保障和改善民生作为法院工作的出发点，依法审理好涉及民生的各类案件，维护群众的切身利益。

　　B进一步加强执行工作，巩固和发展集中清理执行积案活动成果，完善执行工作长效机制，维护债权人的合法权益。

　　C进一步落实司法为民措施，继续加强诉讼服务中心建设，加大巡回办案力度，完善司法救助机制，使人民群众更加方便地行使诉权。

　　D高度重视涉诉信访工作，继续抓好信访积案清理活动，妥善解决群众关心的实际问题。

　　看点十六：以强化监督制约为重点，更好地维护司法公正

　　报告提出：A继续推进司法改革，着力完善审判管理机制，切实加强对审判权、执行权的监督制约，进一步提高审判质量和效率。

　　B不断完善接受监督的工作机制，更加自觉地接受人大及其常委会的监督，定期通报重点工作情况，提高建议、提案的办理质量。

　　C全面推进司法公开，切实增强审判工作透明度，自觉接受社会各界监督。

　　D加强人民陪审员选任、培训和管理工作，扩大人民陪审员参审案件的范围，切实推进司法民主。

　　看点十七：以提升司法能力为重点，更好地推进自身建设

　　报告中提出：A深入开展主题教育实践活动，不断强化干警的政治意识、公正意识和宗旨意识。

　　B坚持以党建带队建、以队建促审判，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　　C积极组织开展学术交流、专题研讨等活动，努力形成学理论、钻业务、练技能、强素质的良好氛围。大力推进法院文化建设，弘扬“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观。

　　D进一步加强党风廉政建设，不断强化司法廉洁教育，完善反腐倡廉惩防体系，确保公正廉洁司法。

　　E切实加强基层基础建设，着力解决全市法院案多人少的突出矛盾和基础建设、信息化建设严重滞后的问题。

来源：法制时报